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Title: Cómo mejorar los beneficios socioeconómicos de la utilización de algodón GM entre los pequeños agricultores del MERCOSUR - Informe Final de Paraguay, Asunción, 2012
Authors: Santander García, Víctor
Galdona, Carmen
Goldberg, Laura
Keywords: SMALL FARMERS
TRANSGENIC COTTON
SOCIOTECHNICAL CONFIGURATION
SCIENCE AND TECHNOLOGY POLICY
PARAGUAY
POLITICA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
ECONOMIA AGRARIA
PLANTAS TRANSGENICAS
ALGODON
BIOTECNOLOGIA
PEQUENOS AGRICULTORES
AGRONOMIA
GESTION AGRICOLA
ADOPCION DE INNOVACIONES
CONDICIONES ECONOMICAS
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Issue Date: 2012
Abstract: Este informe sintetiza los hallazgos obtenidos durante el desarrollo del proyecto “Enhancing socio-economic benefits of GM cotton in Mercosur” en Paraguay. Se presentan y analizan por un lado las características del régimen de ciencia y tecnología agropecuaria. En especial, se identifican las políticas en ciencia y tecnología (CyT) dirigidas a los productores familiares algodoneros. Por otro lado, se analiza el régimen de usuarios de la tecnología, a partir de los resultados del trabajo de campo. Los problemas identificados en el régimen de ciencia y tecnología y en el régimen de usuarios llevaron a diseñar una serie de estrategias de intervención en terreno que también se sintetizan en este trabajo. Por último, se extraen algunas conclusiones y recomendaciones de políticas con vistas a mejorar la situación de los pequeños algodoneros de Paraguay. El sistema de ciencia y tecnología paraguayo posee un desarrollo bastante limitado. El sistema público institucional agrario ha experimentado un proceso de cambios en su estructura en la búsqueda de hacer efectiva la descentralización y desconcentración de funciones y la mejora de la gestión presupuestaria. No obstante, tales modificaciones no han dado como resultado un sistema eficiente de conducción para el sector agropecuario y forestal, manifestando debilidades en la definición de competencias, la insuficiente armonización de funciones y en un esquema de relaciones jerárquicas que no constituyen una organización o sistema. Actualmente, el principal órgano de investigación en tecnología agropecuaria es el Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria (IPTA), creado en 2010. Sin embargo, los pequeños productores no forman parte del consejo consultor del IPTA y por lo tanto, tienen poca incidencia en la definición de la agenda de investigación. La producción de algodón en Paraguay se ha caracterizado por bonanzas y decadencias. Sin embargo, la retracción del área de siembra y el decrecimiento de la productividad registrados en las últimas zafras, amenazan la viabilidad de la cadena, supeditándola a la estabilidad de la producción algodonera. Respecto de la situación en la que se encuentran los pequeños algodoneros de Paraguay, enfrentan, como el resto de los pequeños productores de los países de Mercosur, una serie de condicionamientos estructurales que afectan sus condiciones de producción. Principalmente, su situación precaria de tenencia de la tierra no les permite acceder al crédito institucional, limitando la inversión en recursos y tecnología y también dificulta la formación de cooperativas. También aquí sucede que los pequeños productores se encuentran atrapados en la cadena de comercialización del algodón, más aún en la medida en que las semillas GM son ilegales. Los productores pequeños no eligen sino que compran la tecnología que ofrece el intermediario y no acceden a información fundamental de esa tecnología, lo que afecta los rendimientos que obtienen. A todo esto se suma el acuciante problema de la calidad del suelo cuya mejora requiere prácticas que los pequeños productores no pueden costear. Las políticas públicas implementadas en los últimos años para reactivar el cultivo han sido poco efectivas e insuficientes: mecanismos de gestión excesivamente centralizados y con pocos espacios de participación de los grupos meta, la escasa coordinación entre programas y proyectos, el progresivo debilitamiento de la capacidad operativa de las reparticiones encargadas de la generación y transferencia de tecnologías, el empleo de enfoques y metodologías inadecuadas principalmente en el trabajo de extensión rural, la escasa cobertura territorial de los programas para el manejo de suelos en pequeñas fincas, entre otros factores, han contribuido al virtual estancamiento, y hasta retroceso, de los niveles de productividad y producción del rubro. Tras la reciente liberación del algodón Bt, se abre un nuevo capítulo en la producción algodonera, imponiéndose como primera tarea la capacitación del productor familiar para un correcto manejo del cultivo, tratando de desterrar definitivamente el clima de ilegalidad en torno al uso de los transgénicos. Corresponde al sector oficial, iniciar el análisis de los efectos de las nuevas tecnologías en general, y los OGMs en particular, sobre las condiciones y estructuras productivas y las comunidades campesinas; así como las interacciones entre las nuevas tecnologías y los conocimientos tradicionales. En vistas del escaso desarrollo del sistema de ciencia y tecnología y de su limitado alcance a los pequeños productores, las perspectivas en este sentido no parecen muy alentadoras.
URI: http://hdl.handle.net/10625/50534
Project Number: 105759
Project Title: Addressing the Socioeconomic Impacts of Genetically Modified Cotton on Small Farmers in MERCOSUR
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Appears in Collections:2010-2019 / Années 2010-2019
IDRC Research Results / Résultats de recherches du CRDI
Research Results (ITS) / Résultats de recherches (ITS)

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